新时期中小学生心理健康教育政策的发展阶段
面对竞争激烈且快速发展变化的现代社会，青少年学业负担和生活压力日益加重，导致一个时期以来青少年的心理健康水平和心理素质状况出现下滑趋势。良好的心理健康教育是培养高素质创造性人才的必要前提，对中小学生进行心理健康教育是教育现代化的必然要求，也是教育工作者的职责所在。自改革开放以来，学生心理健康教育就受到关注，部分大中小学校从实践角度尝试开展心理健康教育工作。1999年，中共中央、国务院颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》为各级学校学生心理健康教育提供了依据。进入新世纪，中小学生心理健康教育政策在发展中日趋成熟。
中小学生心理健康教育政策初步探索阶段（1999—2008年）
1999年8月，教育部印发了《关于加强中小学生心理健康教育的若干意见》，指出中小学生心理健康教育是根据中小学生生理、心理发展特点，运用有关心理教育方法和手段，培养学生良好的心理素质，促进学生身心全面和谐发展和素质全面提高的教育活动。明确了中小学生心理健康教育是素质教育的重要组成部分。2001年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》指出，中小学都要加强心理健康教育,培养学生良好的心理品质。同年5月国务院发布的《关于基础教育改革与发展的决定》中，在“深化教育教学改革，扎实推进素质教育”部分提出切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性，加强中小学生的心理健康教育。2002年8月1日，教育部印发《中小学心理健康教育指导纲要》，提出要进一步科学地指导和规范中小学生心理健康教育工作，并对心理健康教育的指导思想、基本原则、目标与任务等做出规定与要求，明确要求中小学心理健康教育应根据学生心理发展特点和身心发展规律施教；面向全体学生；关注个别差异；尊重学生，以学生为主体；面向全体学生与关注个别差异相结合；尊重、理解与真诚同感相结合；预防、矫治和发展相结合；教师的科学辅导与学生的主动参与相结合；助人与自助相结合等八条基本原则。该文件对于在中小学加强心理健康教育具有划时代的意义，对于纠正社会上和学校管理者、教师对心理健康教育的错误认识有重要的指导意义。
中小学生心理健康教育政策深化发展阶段（2009—2016年）
2011年10月发布的中共中央《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，将心理健康教育相关工作纳入社会主义核心价值体系建设中，明确指出加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。从而首次在党和国家层面明确提出了加强心理疏导和培育社会心态的战略要求，对于进一步推进中小学生心理健康教育有重要的指导意义。2012年教育部对《中小学心理健康教育指导纲要》进行了修订，明确指出中小学心理健康教育是进一步加强和改进中小学德育工作、全面推进素质教育的重要组成部分。
除了面向全体的中小学生心理健康教育，对需要特别关注的留守儿童，各级部门也不断加强和改进心理健康教育工作。2013年，教育部等五部门下发了《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》，明确指出要重点关注农村留守儿童的心理健康教育工作。留守儿童是社会经济发展过程中的阶段性问题，也应纳入中小学生心理健康教育体系之中，其基本精神与原则也适用于其他困境儿童心理健康教育，对于进一步完善中小学生心理健康教育政策发挥了补短板的作用。在基础设施与教育公共服务方面，教育部门高度重视建立健全中小学心理健康教育工作机制，完善各类学校心理辅导室的建设工作，教育部于2015年7月颁布《中小学心理辅导室建设指南》，对学校心理辅导室的功能进行定位。
中小学生心理健康教育与社会心理服务体系的全面整合阶段（2017年至今）
2017年，教育部印发《中小学德育工作指南》，再次明确将心理健康教育纳入学校德育工作之中。2019年6月，中共中央、国务院颁布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确指出建立健全中小学心理健康教育工作机制是中小学的一项重要工作，其中包括：系统开设心理健康教育课程；建立心理辅导与危机干预机制；建设专业化心理健康教师队伍；在教学活动中全员全程渗透心理健康教育；营造教师心理健康的良好环境，帮助教师缓解压力，维护心理健康；开展家庭教育培训，家校协同共促学生心理健康全面发展；建设心理辅导室，实施心理健康测评、个体心理咨询与团体辅导等；创建心理健康教育特色学校。
2019年12月，国家卫生健康委等12部门联合制定《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》，明确了到2022年底应实现的儿童青少年心理健康相关指标的阶段目标，基本建成有利于儿童青少年心理健康的社会环境，形成学校、社区、家庭、媒体、医疗卫生机构等联动的心理健康服务模式等。
2020年10月，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中在“建设高质量教育体系”部分，强调要重视青少年身体素质和心理健康教育。十四五规划的出台为更加系统地协同推进青少年心理建设指明了方向。
2021年3月，国家卫生健康委办公厅、教育部办公厅等多部门联合印发《全国社会心理服务体系建设试点2021年重点工作任务》的通知，提出要强化组织管理和保障措施；完善社会心理服务网络；规范开展社会心理服务。在大力开展社会心理服务体系建设的基础上，进一步加强学生在校心理健康教育。2021年9月，教育部等五部门印发《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》，要求加强重大疫情、灾害等特殊时期心理危机干预，强化人文关怀和心理疏导；加大学校心理健康人才队伍建设，2022年配备专（兼）职心理健康工作人员的中小学校比例达到80%，2030年达到90%。
2021年7月，教育部办公厅印发《关于加强学生心理健康管理工作的通知》，指出要加强源头管理，提升学生心理健康素养；加强过程管理，提升及早发现能力和日常咨询辅导水平，加强心理咨询辅导服务；加强结果管理，提高心理健康危机事件的干预处置能力等。
总的来说，中小学生心理健康教育工作从初步探索到深化发展，再到全面整合，已经建立了具有中国特色的中小学生心理健康教育体系，从传统心理学只关注个体层面的心理健康，发展到建设关注全体学生的心理健康服务体系，并与社会治理体系逐渐融合。今后应进一步将中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融入中小学生心理健康教育工作，将心理健康教育作为五育并举的中心工作，建立和完善全过程、全员、全方位的中小学生心理健康教育体系，促进中小学生健康成长，成为社会主义事业的建设者和接班人。
中小学生心理健康教育政策初步探索阶段（1999—2008年）
1999年8月，教育部印发了《关于加强中小学生心理健康教育的若干意见》，指出中小学生心理健康教育是根据中小学生生理、心理发展特点，运用有关心理教育方法和手段，培养学生良好的心理素质，促进学生身心全面和谐发展和素质全面提高的教育活动。明确了中小学生心理健康教育是素质教育的重要组成部分。2001年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》指出，中小学都要加强心理健康教育,培养学生良好的心理品质。同年5月国务院发布的《关于基础教育改革与发展的决定》中，在“深化教育教学改革，扎实推进素质教育”部分提出切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性，加强中小学生的心理健康教育。2002年8月1日，教育部印发《中小学心理健康教育指导纲要》，提出要进一步科学地指导和规范中小学生心理健康教育工作，并对心理健康教育的指导思想、基本原则、目标与任务等做出规定与要求，明确要求中小学心理健康教育应根据学生心理发展特点和身心发展规律施教；面向全体学生；关注个别差异；尊重学生，以学生为主体；面向全体学生与关注个别差异相结合；尊重、理解与真诚同感相结合；预防、矫治和发展相结合；教师的科学辅导与学生的主动参与相结合；助人与自助相结合等八条基本原则。该文件对于在中小学加强心理健康教育具有划时代的意义，对于纠正社会上和学校管理者、教师对心理健康教育的错误认识有重要的指导意义。
中小学生心理健康教育政策深化发展阶段（2009—2016年）
2011年10月发布的中共中央《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，将心理健康教育相关工作纳入社会主义核心价值体系建设中，明确指出加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。从而首次在党和国家层面明确提出了加强心理疏导和培育社会心态的战略要求，对于进一步推进中小学生心理健康教育有重要的指导意义。2012年教育部对《中小学心理健康教育指导纲要》进行了修订，明确指出中小学心理健康教育是进一步加强和改进中小学德育工作、全面推进素质教育的重要组成部分。
除了面向全体的中小学生心理健康教育，对需要特别关注的留守儿童，各级部门也不断加强和改进心理健康教育工作。2013年，教育部等五部门下发了《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》，明确指出要重点关注农村留守儿童的心理健康教育工作。留守儿童是社会经济发展过程中的阶段性问题，也应纳入中小学生心理健康教育体系之中，其基本精神与原则也适用于其他困境儿童心理健康教育，对于进一步完善中小学生心理健康教育政策发挥了补短板的作用。在基础设施与教育公共服务方面，教育部门高度重视建立健全中小学心理健康教育工作机制，完善各类学校心理辅导室的建设工作，教育部于2015年7月颁布《中小学心理辅导室建设指南》，对学校心理辅导室的功能进行定位。
中小学生心理健康教育与社会心理服务体系的全面整合阶段（2017年至今）
2017年，教育部印发《中小学德育工作指南》，再次明确将心理健康教育纳入学校德育工作之中。2019年6月，中共中央、国务院颁布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确指出建立健全中小学心理健康教育工作机制是中小学的一项重要工作，其中包括：系统开设心理健康教育课程；建立心理辅导与危机干预机制；建设专业化心理健康教师队伍；在教学活动中全员全程渗透心理健康教育；营造教师心理健康的良好环境，帮助教师缓解压力，维护心理健康；开展家庭教育培训，家校协同共促学生心理健康全面发展；建设心理辅导室，实施心理健康测评、个体心理咨询与团体辅导等；创建心理健康教育特色学校。
2019年12月，国家卫生健康委等12部门联合制定《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》，明确了到2022年底应实现的儿童青少年心理健康相关指标的阶段目标，基本建成有利于儿童青少年心理健康的社会环境，形成学校、社区、家庭、媒体、医疗卫生机构等联动的心理健康服务模式等。
2020年10月，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中在“建设高质量教育体系”部分，强调要重视青少年身体素质和心理健康教育。十四五规划的出台为更加系统地协同推进青少年心理建设指明了方向。
2021年3月，国家卫生健康委办公厅、教育部办公厅等多部门联合印发《全国社会心理服务体系建设试点2021年重点工作任务》的通知，提出要强化组织管理和保障措施；完善社会心理服务网络；规范开展社会心理服务。在大力开展社会心理服务体系建设的基础上，进一步加强学生在校心理健康教育。2021年9月，教育部等五部门印发《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》，要求加强重大疫情、灾害等特殊时期心理危机干预，强化人文关怀和心理疏导；加大学校心理健康人才队伍建设，2022年配备专（兼）职心理健康工作人员的中小学校比例达到80%，2030年达到90%。
2021年7月，教育部办公厅印发《关于加强学生心理健康管理工作的通知》，指出要加强源头管理，提升学生心理健康素养；加强过程管理，提升及早发现能力和日常咨询辅导水平，加强心理咨询辅导服务；加强结果管理，提高心理健康危机事件的干预处置能力等。
总的来说，中小学生心理健康教育工作从初步探索到深化发展，再到全面整合，已经建立了具有中国特色的中小学生心理健康教育体系，从传统心理学只关注个体层面的心理健康，发展到建设关注全体学生的心理健康服务体系，并与社会治理体系逐渐融合。今后应进一步将中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融入中小学生心理健康教育工作，将心理健康教育作为五育并举的中心工作，建立和完善全过程、全员、全方位的中小学生心理健康教育体系，促进中小学生健康成长，成为社会主义事业的建设者和接班人。