中小学治理现代化视域下落实党组织领导的校长负责制省思
中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》明确提出，“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。要在中小学校建立党组织领导的校长负责制，关键是坚持党组织的领导核心地位，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，统一领导中小学校的各项工作”“确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责”。这是中小学校领导和管理体制的一次重要改革。贯彻落实党组织领导的校长负责制，是中小学教育领导体制改革，并非“为改而改”，其属于中小学内部治理结构改革的一部分，必须要从中小学校治理体系和治理能力现代化的视角定位、布局，系统解决当前中小学领导与管理的困境和难题。
♦中小学治理改革进程中的挑战与回应
当下中小学治理改革面临着多重挑战：一是来自价值领域的“多”与“一”，分化是社会发展的必然特点，多元主体背后呈现的是有可能处于竞争态势的多元价值，治理过程中如果没有超越参与各方利益的价值诉求达成共识，如果不存在强有力的价值认同作为前提，就会偏离目标，但如果处于前提位置的规范过于强势，又会违背治理的精神而破坏灵活性；二是机制间协同水平不高，多元主体参与治理，复合机制运行，主体越多、关系越复杂、协调就越困难，制度化、组织化的利益沟通渠道的建立都是协调机制要解决的问题，解决不好就会导致决策无果、协商低效、推卸责任等问题，领导体制的重构不是“争权”、决定“孰高孰低”，而是形成党组织干部、校行政领导、专家、教师、家长、学生、社会其他相关人员多元对话、协商共治的现代学校治理体系；三是主体活力激发不充分，基础教育的公平发展和质量提升必然与中小学校活力竞相迸发相伴相生，长期以来我国中小学内部管理改革积累了宝贵的经验，形成了效率较高的体制机制，链条清晰，责任明确，线性特征比较鲜明，组织结构边界清晰，但问题也比较突出，即结构对功能的适应性不强，灵活性和弹性不够，活力和发展动力有待进一步提升。因此，落实党组织领导的校长负责制，致力于回应中小学治理体系和治理能力现代化，党的教育方针就是教育领域重要的价值共识，要推动完善党对教育工作的全面领导制度，集体领导、民主集中，建立多元共治中的协调机制和责任分担机制，形成更加稳定、有效、可持续的信任关系，提高党对学校发展、人才培养等工作的领导效能，以此全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。
♦从分立到统合：落实党组织领导的校长负责制的几个关键问题
从校长负责制到党组织领导的校长负责制，并非简单的领导体制变革，而是领导体制变革撬动的中小学内部治理体系的系统变革升级，需要从价值、关系和制度三个层面建构分析框架、阐释并落实。价值共识：党的教育方针是中小学治理的价值前提。对于中小学治理改革来说，党的教育方针是政府、教育行政部门、学校、社区、家长、校外教育机构等多个治理主体和利益相关者重要的前提性观念，是中小学治理改革的价值起点。关系重构：以教育性发挥为主旨的党政融合。党组织领导的校长负责制不是让党组织凌驾于校长之上，也不是简单的由一个人担任校长书记、通过“党政一肩挑”的方式合并党政职能，而是激发党组织集体领导和校长行政负责的双重优势，形成在党组织的集体领导下充分发挥校长行政管理积极性和权力作用的一种领导体制。机制协同：决策—执行—监督的多重制度支持系统。落实党组织领导的校长负责制充分发挥党对教育工作的全面领导，体现在中小学内部治理上，必然是要跟学校现有管理机制和实践基础发生关联，不是简单地推倒重来，必须要遵循系统的制度变革观念，使中小学治理改革成为教育治理改革和整个社会治理改革中的重要组成部分；必须要构建完备的制度体系，围绕领导体制的改革制定相关的配套政策和实施细则，对相关改革的逻辑性和一致性进行甄别，形成相互支持的有机整体，提升制度合力。
♦从理念到实践：中小学内部治理改革的方略
充分发挥法律法规尤其是软法的增权赋能效应，做好战略管理。法律是教育治理过程中重要的手段，应该积极回应热点难点问题及随着事业发展产生的新问题，推动教育领域各方面制度更加成熟更加定型。软法的界定主要是相对于硬法而言的，特指不能运用国家强制力制定实施的法律法规，包含多种形式，如组织规章制度、条约规范。在当下教育行政管理和治理改革中，尤其要利用软法的力量，譬如政治组织的自律规范和社会共同体的自治规范，更好达成多元共治的效果。制定权力清单，在已有实践基础上形成个性化工作体系。在《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》中，明确规定了党组织全面领导和校长依法依规行使职权的权责边界，围绕党组织“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责概括了10个方面的重点任务，围绕校长在党组织领导下依法独立负责行使管理职权的10个方面展开了陈述。中小学需要在此基础上充分研究，尤其是结合当前在学校组织变革方面的实践，如学区制改革、集团化办学、混合模式办学等实际情况，制定权力清单，这是建立健全党政分工合作、协调运行的工作机制的关键。健全选人用人机制，激发中小学校党员干部干事创业的动力和活力。中小学在落实党组织领导的校长负责制过程中，要重视干部教师的专业化，不断健全选人用人机制。学校党组织书记主持党组织全面工作，履行全面从严治党第一责任人职责，重点在于抓好党组织建设，党组织领导学校不等于具体管理学校，必须支持校长依法行使管理职权。
（据《中国教育学刊》，有删节）
♦中小学治理改革进程中的挑战与回应
当下中小学治理改革面临着多重挑战：一是来自价值领域的“多”与“一”，分化是社会发展的必然特点，多元主体背后呈现的是有可能处于竞争态势的多元价值，治理过程中如果没有超越参与各方利益的价值诉求达成共识，如果不存在强有力的价值认同作为前提，就会偏离目标，但如果处于前提位置的规范过于强势，又会违背治理的精神而破坏灵活性；二是机制间协同水平不高，多元主体参与治理，复合机制运行，主体越多、关系越复杂、协调就越困难，制度化、组织化的利益沟通渠道的建立都是协调机制要解决的问题，解决不好就会导致决策无果、协商低效、推卸责任等问题，领导体制的重构不是“争权”、决定“孰高孰低”，而是形成党组织干部、校行政领导、专家、教师、家长、学生、社会其他相关人员多元对话、协商共治的现代学校治理体系；三是主体活力激发不充分，基础教育的公平发展和质量提升必然与中小学校活力竞相迸发相伴相生，长期以来我国中小学内部管理改革积累了宝贵的经验，形成了效率较高的体制机制，链条清晰，责任明确，线性特征比较鲜明，组织结构边界清晰，但问题也比较突出，即结构对功能的适应性不强，灵活性和弹性不够，活力和发展动力有待进一步提升。因此，落实党组织领导的校长负责制，致力于回应中小学治理体系和治理能力现代化，党的教育方针就是教育领域重要的价值共识，要推动完善党对教育工作的全面领导制度，集体领导、民主集中，建立多元共治中的协调机制和责任分担机制，形成更加稳定、有效、可持续的信任关系，提高党对学校发展、人才培养等工作的领导效能，以此全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。
♦从分立到统合：落实党组织领导的校长负责制的几个关键问题
从校长负责制到党组织领导的校长负责制，并非简单的领导体制变革，而是领导体制变革撬动的中小学内部治理体系的系统变革升级，需要从价值、关系和制度三个层面建构分析框架、阐释并落实。价值共识：党的教育方针是中小学治理的价值前提。对于中小学治理改革来说，党的教育方针是政府、教育行政部门、学校、社区、家长、校外教育机构等多个治理主体和利益相关者重要的前提性观念，是中小学治理改革的价值起点。关系重构：以教育性发挥为主旨的党政融合。党组织领导的校长负责制不是让党组织凌驾于校长之上，也不是简单的由一个人担任校长书记、通过“党政一肩挑”的方式合并党政职能，而是激发党组织集体领导和校长行政负责的双重优势，形成在党组织的集体领导下充分发挥校长行政管理积极性和权力作用的一种领导体制。机制协同：决策—执行—监督的多重制度支持系统。落实党组织领导的校长负责制充分发挥党对教育工作的全面领导，体现在中小学内部治理上，必然是要跟学校现有管理机制和实践基础发生关联，不是简单地推倒重来，必须要遵循系统的制度变革观念，使中小学治理改革成为教育治理改革和整个社会治理改革中的重要组成部分；必须要构建完备的制度体系，围绕领导体制的改革制定相关的配套政策和实施细则，对相关改革的逻辑性和一致性进行甄别，形成相互支持的有机整体，提升制度合力。
♦从理念到实践：中小学内部治理改革的方略
充分发挥法律法规尤其是软法的增权赋能效应，做好战略管理。法律是教育治理过程中重要的手段，应该积极回应热点难点问题及随着事业发展产生的新问题，推动教育领域各方面制度更加成熟更加定型。软法的界定主要是相对于硬法而言的，特指不能运用国家强制力制定实施的法律法规，包含多种形式，如组织规章制度、条约规范。在当下教育行政管理和治理改革中，尤其要利用软法的力量，譬如政治组织的自律规范和社会共同体的自治规范，更好达成多元共治的效果。制定权力清单，在已有实践基础上形成个性化工作体系。在《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》中，明确规定了党组织全面领导和校长依法依规行使职权的权责边界，围绕党组织“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责概括了10个方面的重点任务，围绕校长在党组织领导下依法独立负责行使管理职权的10个方面展开了陈述。中小学需要在此基础上充分研究，尤其是结合当前在学校组织变革方面的实践，如学区制改革、集团化办学、混合模式办学等实际情况，制定权力清单，这是建立健全党政分工合作、协调运行的工作机制的关键。健全选人用人机制，激发中小学校党员干部干事创业的动力和活力。中小学在落实党组织领导的校长负责制过程中，要重视干部教师的专业化，不断健全选人用人机制。学校党组织书记主持党组织全面工作，履行全面从严治党第一责任人职责，重点在于抓好党组织建设，党组织领导学校不等于具体管理学校，必须支持校长依法行使管理职权。
（据《中国教育学刊》，有删节）