推动义务教育迈向优质均衡
□本报记者 吴杰 李玉
2021年9月，宋奇志任商洛市教育局局长。记者了解到他履新后，以抓实“四项常态工作”、抓牢“四项重点工作”、抓稳“四项突破工作”、抓细“四项探索工作”的工作思路搭建商洛市教育事业发展的“四梁八柱”。就如何进一步推动商洛教育高质量发展，本报专访了宋奇志局长。
记者：市县教育局长决定地方教育事业改革发展的兴衰成败。请问您为担任好商洛教育“掌舵人”都下了哪些功夫？
宋奇志：我2021年9月调任至商洛市教育局工作，之前也在教育系统当过老师、教研员，还在柞水县教育局从一名普通干事干到副局长。教育对我来说是起点、初心和情怀。《强化市县教育局长素质要求有效推动基础教育高质量发展》一文中明确指出，市县教育局长应该从政治思想品质、道德修养水准、知识能力水平、岗位业务能力和身心健康素养等方面提高基本素质。为当好商洛教育系统的“大家长”，我做了以下几个方面的准备：一是立德树人讲政治。二是加强学习强素质。三是立足实际谋发展。四是率先躬行树形象。努力做教育家型教育局长，全力推进基础教育高质量发展。
记者：请您具体谈谈如何抓牢“双减”政策落实？
宋奇志：“双减”如何“减量”不“减质”，我们做了大量调研，征求了多方意见，出台《关于切实做好“双减”工作全面提高教育质量的意见》，希望通过“五个要质量”推进“双减”提质增效。一是“四实施”向精细化管理要质量。即实施党建+精细化管理、实施教学常规精细化管理、实施教学行为精细化管理、实施学生精细化管理。二是“四个抓”向人才培养要质量。即抓校长培养、抓名师培养、抓教师培训、抓教研员队伍建设。三是“四明确”向教研教改要质量。明确教研部门从2022年起，市、县区教研室每年安排不少于10%的教研员到学校任教1年。明确学校教育以实施新课程新教材、探索新方法新技术、提高教师专业能力为重点，提高教师教学设计的规范性、适切性和可操作性。明确学科基地职责，商洛市建设高中学科基地，各县区建设义务教育、学前教育学科基地，整合资源协同开展课程研究等。明确教研任务，启动“教研质量提升”工程，开展“三进三提四研”活动，建立教学成果评选推广机制、课题评选推广机制和教学质量监测机制。四是“四加强”向优质均衡要质量。加强学校规划建设，加快城镇居民集中居住区、新建小区、镇村“两类”学校建设力度；加强大校额和大班额治理；加强教育信息化建设，强化国家智慧教育、省级教育扶智两个平台普及应用；加强教师队伍建设，动态管理教师编制，推进教师“县管校聘”改革，推行师德师风负面清单制度。五是“四提高”向课程建设要质量。全面提高课程实施水平，加强课程方案和课程标准研究。全面提高课堂教学水平，鼓励教师改进和创新教育教学方法。全面提高作业设计水平，加强作业设计研究、完善分学科作业设计指南、举办作业设计大赛、建立优秀作业设计资源库。全面提高课后服务水平，注重“上水平、强保障”，统筹利用社会资源，丰富课后服务的内容和形式。
记者：您提到“‘四加强’向优质均衡要质量”，我们了解到上半年，教育部确定了135个义务教育优质均衡先行创建县（市、区、旗），其中商洛市商南县入选，你们都做了哪些准备？
宋奇志：能取得好成绩，主要是因为我们超前谋划。2016年初，商洛市政府部署在商南县开展义务教育优质均衡试点工作。2018年，商洛市委、市政府确立了促进义务教育优质均衡发展的“五项”措施，指导县区开展优质均衡创建工作，并在2020年要求7个县区结合《商洛市县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》，分别出台方案，明确创建工作时间表和路线图。2018年12月，商洛市政府召开全市义务教育优质均衡发展推进会，商洛市教育局解读优质均衡有关政策，商南县介绍创建试点经验，相关部门、县区政府表态发言。2019年，商南县政府在陕西省义务教育优质均衡推进会上介绍创建经验。2020年底，商洛市教育局被陕西省政府表彰为深入推进县域义务教育基本均衡发展的先进单位。2022年4月，教育部确定商南县为全国义务教育优质均衡先行创建县。
记者：请您谈谈商洛市在推进义务教育优质均衡方面的经验做法，如何发挥好示范引领作用？
宋奇志：首先完善机制，形成创建工作合力。商洛市委、市政府将义务教育优质均衡连年写进政府工作报告。商洛市委、市政府先后出台《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施办法》《商洛市深化基础教育内涵发展提升教育质量的实施意见》等10余个文件，从政策上保障义务教育优质均衡发展工作的有序推进。并将优质均衡创建成效作为评价考核县区政府和党政领导履行教育工作职责的重要指标，纳入县区和相关部门年度目标责任考核，建立了奖励、问责、约谈、通报等制度。我们加大投入，力促办学条件提档升级。近两年来，实施农村中小学建设项目556个，商洛市中小学幼儿园办学条件得到显著改善。根据商洛市政府下发的《商洛市中小学幼儿园校园长评价淘汰及竞争性选拔办法（试行）》，完善校长评价制、公开竞聘制、校长任期制和任期目标责任制。校长教师交流轮岗、挂职培养锻炼、镇域内紧缺学科教师“走校”制度，实现常态化。全面落实乡镇工作补贴和乡村教师生活补助政策，形成了“越往基层、越是艰苦、待遇越高”激励机制。2020年实现义务教育教师工资收入不低于或高于当地公务员工资待遇。我们深化改革，促进学校内涵发展。坚持“五育并举”，落实立德树人根本任务，市县区定期举办运动会、科技节、汉字书写大赛等活动，形成了“校校有特色，人人有特长”的育人新局面。全面落实“五级”听课、教研员捆绑包抓教育质量提升等制度。推行学区制管理改革，采取城区优质学校委托管理、设立分校，农村学校联片教研，城乡对口帮扶等模式，促进城乡学校教育质量共同提高。积极开展中小学文化建设示范校等，构建内涵丰富、特色鲜明的校园文化体系。
2021年9月，宋奇志任商洛市教育局局长。记者了解到他履新后，以抓实“四项常态工作”、抓牢“四项重点工作”、抓稳“四项突破工作”、抓细“四项探索工作”的工作思路搭建商洛市教育事业发展的“四梁八柱”。就如何进一步推动商洛教育高质量发展，本报专访了宋奇志局长。
记者：市县教育局长决定地方教育事业改革发展的兴衰成败。请问您为担任好商洛教育“掌舵人”都下了哪些功夫？
宋奇志：我2021年9月调任至商洛市教育局工作，之前也在教育系统当过老师、教研员，还在柞水县教育局从一名普通干事干到副局长。教育对我来说是起点、初心和情怀。《强化市县教育局长素质要求有效推动基础教育高质量发展》一文中明确指出，市县教育局长应该从政治思想品质、道德修养水准、知识能力水平、岗位业务能力和身心健康素养等方面提高基本素质。为当好商洛教育系统的“大家长”，我做了以下几个方面的准备：一是立德树人讲政治。二是加强学习强素质。三是立足实际谋发展。四是率先躬行树形象。努力做教育家型教育局长，全力推进基础教育高质量发展。
记者：请您具体谈谈如何抓牢“双减”政策落实？
宋奇志：“双减”如何“减量”不“减质”，我们做了大量调研，征求了多方意见，出台《关于切实做好“双减”工作全面提高教育质量的意见》，希望通过“五个要质量”推进“双减”提质增效。一是“四实施”向精细化管理要质量。即实施党建+精细化管理、实施教学常规精细化管理、实施教学行为精细化管理、实施学生精细化管理。二是“四个抓”向人才培养要质量。即抓校长培养、抓名师培养、抓教师培训、抓教研员队伍建设。三是“四明确”向教研教改要质量。明确教研部门从2022年起，市、县区教研室每年安排不少于10%的教研员到学校任教1年。明确学校教育以实施新课程新教材、探索新方法新技术、提高教师专业能力为重点，提高教师教学设计的规范性、适切性和可操作性。明确学科基地职责，商洛市建设高中学科基地，各县区建设义务教育、学前教育学科基地，整合资源协同开展课程研究等。明确教研任务，启动“教研质量提升”工程，开展“三进三提四研”活动，建立教学成果评选推广机制、课题评选推广机制和教学质量监测机制。四是“四加强”向优质均衡要质量。加强学校规划建设，加快城镇居民集中居住区、新建小区、镇村“两类”学校建设力度；加强大校额和大班额治理；加强教育信息化建设，强化国家智慧教育、省级教育扶智两个平台普及应用；加强教师队伍建设，动态管理教师编制，推进教师“县管校聘”改革，推行师德师风负面清单制度。五是“四提高”向课程建设要质量。全面提高课程实施水平，加强课程方案和课程标准研究。全面提高课堂教学水平，鼓励教师改进和创新教育教学方法。全面提高作业设计水平，加强作业设计研究、完善分学科作业设计指南、举办作业设计大赛、建立优秀作业设计资源库。全面提高课后服务水平，注重“上水平、强保障”，统筹利用社会资源，丰富课后服务的内容和形式。
记者：您提到“‘四加强’向优质均衡要质量”，我们了解到上半年，教育部确定了135个义务教育优质均衡先行创建县（市、区、旗），其中商洛市商南县入选，你们都做了哪些准备？
宋奇志：能取得好成绩，主要是因为我们超前谋划。2016年初，商洛市政府部署在商南县开展义务教育优质均衡试点工作。2018年，商洛市委、市政府确立了促进义务教育优质均衡发展的“五项”措施，指导县区开展优质均衡创建工作，并在2020年要求7个县区结合《商洛市县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》，分别出台方案，明确创建工作时间表和路线图。2018年12月，商洛市政府召开全市义务教育优质均衡发展推进会，商洛市教育局解读优质均衡有关政策，商南县介绍创建试点经验，相关部门、县区政府表态发言。2019年，商南县政府在陕西省义务教育优质均衡推进会上介绍创建经验。2020年底，商洛市教育局被陕西省政府表彰为深入推进县域义务教育基本均衡发展的先进单位。2022年4月，教育部确定商南县为全国义务教育优质均衡先行创建县。
记者：请您谈谈商洛市在推进义务教育优质均衡方面的经验做法，如何发挥好示范引领作用？
宋奇志：首先完善机制，形成创建工作合力。商洛市委、市政府将义务教育优质均衡连年写进政府工作报告。商洛市委、市政府先后出台《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施办法》《商洛市深化基础教育内涵发展提升教育质量的实施意见》等10余个文件，从政策上保障义务教育优质均衡发展工作的有序推进。并将优质均衡创建成效作为评价考核县区政府和党政领导履行教育工作职责的重要指标，纳入县区和相关部门年度目标责任考核，建立了奖励、问责、约谈、通报等制度。我们加大投入，力促办学条件提档升级。近两年来，实施农村中小学建设项目556个，商洛市中小学幼儿园办学条件得到显著改善。根据商洛市政府下发的《商洛市中小学幼儿园校园长评价淘汰及竞争性选拔办法（试行）》，完善校长评价制、公开竞聘制、校长任期制和任期目标责任制。校长教师交流轮岗、挂职培养锻炼、镇域内紧缺学科教师“走校”制度，实现常态化。全面落实乡镇工作补贴和乡村教师生活补助政策，形成了“越往基层、越是艰苦、待遇越高”激励机制。2020年实现义务教育教师工资收入不低于或高于当地公务员工资待遇。我们深化改革，促进学校内涵发展。坚持“五育并举”，落实立德树人根本任务，市县区定期举办运动会、科技节、汉字书写大赛等活动，形成了“校校有特色，人人有特长”的育人新局面。全面落实“五级”听课、教研员捆绑包抓教育质量提升等制度。推行学区制管理改革，采取城区优质学校委托管理、设立分校，农村学校联片教研，城乡对口帮扶等模式，促进城乡学校教育质量共同提高。积极开展中小学文化建设示范校等，构建内涵丰富、特色鲜明的校园文化体系。