“公参民”更名潮越来越壮大。近日,据《华商报》报道,陕西省西安市多所“公参民”学校完成了更名,这是一个多月来继广州、成都等城市后,又一个城市以“集体”的名义公布更名。
“公参民”学校,顾名思义即公办学校参与举办的民办学校。十余年来,该类民办学校发展势头迅猛,在给学生多一个升学选择的同时,因掐尖招生、收费高,也在一定程度上加剧了教育焦虑,破坏了义务教育的公平公正。今年8月,教育部会同中央编办等八个部门印发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》,提出细化监管,全面规范义务教育阶段“公参民”办学,力争两年左右实现平稳过渡。这也是“公参民”更名潮掀起的政策背景。
在“公参民”更名潮中,有两个问题最引人关注。一是更名后的学校有何变化,继续办成民校还是要转为公办学校?二是在政策的严格规范下,学校的质量是否有保障?
从目前来看,“公参民”学校或是从全称改为简称,或是取自地名,或是根据谐音命名,原则上抹去了“公”的元素。尽管这些学校“改名换姓”,但办学地址、办学层次、办学规模和办学范围保持原状,且在人们的印象中,也早已和公办学校一一对应。而按新修订的《民办教育促进法实施条例》理解,只要符合“六独立”(教师独立、招生独立、办学独立、教学独立、行政独立和财务独立)的条件,校名和公办学校切割后,“公参民”学校仍可继续办学;经协商一致且条件满足的“公参民”学校也可转为公办学校或终止办学。整体而言,“公参民”学校更名后,对在校学生的教育影响不大,反而优化了义务教育公办民办结构,增强了人民群众对教育的有效获得感。
也应看到,在更名学校中,有不少都是家长耳熟能详的学校。这些学校更名后,预示着与公办学校在法律意义上的“脱钩”。而众所周知,稳定优质的师资和生源是民办学校整体办学质量的重要保障。没有了公办名校的加持,再加上摇号招生,断了“掐尖”的路,“公参民”学校的高办学质量或将难以维持。
“公参民”学校更名是去公立品牌化的过程,意味着校名中不再带“公办学校”字样,但落实立德树人要求、改善办学环境的任务没有变,此类学校仍可原汁原味地延续、彰显关联学校的优良传统,开设带有相关特色的课程。完成更名后,“公参民”学校理顺了关系,在运营过程中完全按新模式运作,机制更加灵活,在市场中也具有更大空间和办学灵活性,有利于学校的可持续发展。随着办学的深入,“公参民”学校要改变过去依赖公有品牌和公共资源的办学方式,形成自己的特色,未来逐步向依靠提升质量、打造特色的内涵式发展转变。唯有如此,才能为全社会提供公平优质、均衡多样的义务教育,形成公办民办协同、有序、高质量发展的新格局。
随着“公参民”教育治理进入快车道,除了确保义务教育的公平性和公益性,保持高水平办学也是重中之重。教育主管部门要着力理顺“公参民”学校的体制机制,编制义务教育发展规划,针对“公参民”学校的不同类型,设定不同路径,突出学校特色,强化分类指导,提供优质的学位和足够的教育财政经费,以维持此类学校原有的办学水平。同时增加优质公办义务教育资源供给,通过新建学校、改扩建现有学校等方式,做优学位增量,盘活学位存量,推动义务教育扩容提质。