教育评价是教育体制改革的牛鼻子。《深化新时代教育评价改革总体方案》明确指出，要坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系。这一改革不仅是教育现代化的必然要求，更是实现“五育并举”育人目标的关键路径。然而，在基础教育阶段，学生综合素质评价的推进面临诸多现实挑战，尤其在县域范围内，受限于教育观念、资源条件和技术手段，评价体系的落地仍存在诸多难点。本文结合地方实际，分析当前学生综合素质评价的实践困境，并提出对策及建议，以期为县域教育改革提供参考。
　　学生综合素质评价的实践困境
　　评价主体对综合素质评价的认知偏差与参与不足。在县域范围内，社会、家庭和学校作为学生综合素质的评价主体，对综合素质评价的重视程度普遍不足。学校虽在政策要求下开展综合素质评价，但多流于形式。家长则普遍关注学生的学业成绩，对其品德、劳动等非量化指标的价值认知模糊。
　　定性评价缺乏科学模型，评价结果公信力不足。根据《义务教育质量评价指南》，学生综合素质涵盖品德、学业、艺术、审美、劳动五个维度。其中，学业评价通过考试量化，操作简便且被广泛认可，但其余维度的定性评价面临技术瓶颈。这一问题的根源在于，尚未建立一套兼具科学性、操作性和公信力的定性评价模型。
　　课程体系支撑不足，评价缺乏实施载体。学生素养的形成需依托课程载体，但县域学校普遍存在“五育失衡”问题，虽能保障国家课程，但校本课程开发能力薄弱。课程体系的残缺导致综合素质评价失去依托，评价内容空洞。
　　技术手段滞后，评价效率与信度双低。当前县域学校多采用纸质档案袋记录学生成长，这种方式存在明显弊端，其在升学中的参考价值微乎其微。此外，部分学校尝试引入信息化平台，但因资金和技术限制，平台功能单一，缺乏数据分析与可视化功能。技术手段的落后制约了评价的客观性和持续性。
　  破解困境的对策及建议
　　强化政策宣传与主体协同，凝聚评价共识。县级教育行政部门应牵头组织专题培训，针对校长、教师、家长三类群体设计差异化内容。例如对教师侧重评价工具的使用培训，对家长则通过案例展示综合素质评价在升学中的实际作用。可以开展“家长开放日+综合素质评价成果展”，直观呈现学生全面发展成果，扭转家长的“唯分数论”观念。
　　开发科学评价工具，完善定性评价模型。省市级教研部门可联合高校研发适用于县域的定性评价工具。例如针对“品德发展”，设计“责任意识”“团队合作”等二级指标，并配套行为观察量表，选取试点学校，验证工具的有效性。与心理健康机构合作，开发适合学生的心理测评量表。联合文化馆、非遗传承人制定审美素养评价标准，将剪纸、民歌等民间艺术纳入评价内容，增强地域适应性。
　　构建“五育融合”课程体系，夯实评价基础。县级教育部门应设立专项基金，支持学校依托地方资源开发特色课程。例如发挥农村地区的生态资源优势，围绕“生态保护”主题，设计跨学科项目式课程，整合生物、地理、劳动教育内容，提升学生的科学素养与实践能力。
　　推进数字化赋能，实现评价减负增效。由省级统筹建立覆盖高中的综合评价云平台，支持文字、图片、视频等多模态数据录入，并设置自动分析功能。县域要加强“智慧综评”系统的应用研究，利用省级资源降低技术成本。引入人工智能技术，对学生行为数据进行智能分析。
　　强化县级督导与激励机制。县级教育部门应制定《学生综合素质评价实施指南》，明确评价流程与标准，并将综合素质评价成效作为学校年度考核的重要指标。对表现突出的学校给予经费奖励，形成“以评促改”的良性循环。开展“综评导师”培训计划，对通过考核的教师颁发资格证书，并在职称评审中予以倾斜，激发教师参与评价改革的积极性。
　　学生综合素质评价改革是新时代教育评价体系的重要内容，更是县域教育高质量发展的突破口。面对认知偏差、技术滞后、课程缺失等现实问题，需以政策宣传凝聚共识，以科学工具提高信度，以课程建设夯实根基，以数字技术赋能增效。县域应立足地方实际，探索出一条“五育融合、多元共评、智慧支撑”的特色路径，方能真正实现“以评促育”，为学生的终身发展奠基。