全球基础教育变革的十大趋势
□宋 佳 王 芮
字数：2716
2024-03-10
版名：理论
为应对全球教育危机和数字化转型等挑战，世界各国和组织机构不断提升战略谋划，加强顶层设计，积极推进基础教育高质量发展。近年来，围绕基础教育数字化转型、创新STEM教育发展、深化基础教育评价改革、完善心理健康服务体系、促进环境可持续性发展、海外办学扩优提质等议题，各国与国际组织陆续出台了系列推动基础教育变革的战略政策，通过国际倡议、战略引领、政策规范、国际合作等方式，促进基础教育高质量发展，服务社会与全球可持续发展。
●趋势一：实施基础教育数字化转型行动
全球基础教育数字化转型变革呈现出四大主要趋势：一是夯实数字基础建设，如德国通过实行“中小学数字协议”加大数字教育基础建设投资；新加坡为中小学购入LED展示屏和专项拨款支持数字环境更新。二是开发应用数字资源，如法国通过发展“数字公域”和“资源账户”实现资源共享；美国建立虚拟特许学校为学生提供个性化教学。三是提升师生数字素养与技能，如欧盟、经合组织、法国等将教师数字素养作为能力框架的衡量指标；英国、法国、美国等将编程设为学生修习科目。四是构建全球数字学习网络，如联合国儿童基金会发起全球公共数字学习倡议，利用互联网、大数据、云计算等技术探索终身学习模式，构建数字化协同治理体系。
●趋势二：优化国家课程体系规划与实施
国家课程体系根植于国家发展的战略需求，充分考虑各学段学生的知识储备、技能发展、素养提升等情况，在基础教育体系中占据核心地位。因此，科学严谨的国家课程体系在基础教育中发挥着关键作用，结合时代背景及时对国家课程进行修订是各国课程改革的重要举措。单纯的知识学习已无法满足数字社会对人才的需求，因此各国重视将核心素养纳入国家课程体系，如新加坡正计划启动《2030年教育科技总体规划》，在课程体系中融入21世纪核心能力框架，利用技术加强学生的数字素养和个性化学习；日本发布《科学技术创新白皮书2023》，将STEM教育、探究能力教学、“GIGA学校计划”（每位学生拥有一台计算机终端）等纳入中小学教育发展目标。
●趋势三：创新STEM教育培养拔尖创新人才
作为未来基础教育发展的重点领域，各国通过国家战略指引、课程更新建设、基础设施完善、专业教师培养等措施提升本国STEM教育质量。首先，制定国家政策框架。例如：美国各阶段教育发展政策都涉及STEM教育并强调创新发展；芬兰发布《STEM国家战略和行动计划》，提出增加STEM教师、加强创新互动、提高公众STEM理解等措施。其次，提供多样化STEM教育资源。例如：韩国与美国合作建立STEM学校，通过打造一流STEM学校为学生提供更为全面的学习资源；新加坡成立“新科学中心”，为儿童和青年提供身临其境的学习体验，并引入数字化资源，从而推动STEM教育发展。最后，发挥教师在STEM教育发展中的积极作用。例如：英国以举办科学教师早期职业暑假学校的形式为科学教师提供指导与支持，同时提高贫困学校STEM教师的待遇以为弱势学生提供师资保障。
●趋势四：深化基础教育领域评价改革
国际化测评已成为基础教育的改革“风向标”。自2000年起，PISA、TALIS、TIMSS、SA-BER等多种国际教育测评相继推出，其测评结果已经成为衡量各国教育质量、公平和效率的重要参考，测评内容也与时代发展密切关联。
除国际大型测评项目外，各国也通过本国范围内的测评来衡量学生的学业表现，如澳大利亚开展的“国家读写和算术评估项目”；日本开展的“全国学力和学习状况评估”；加拿大实施的强制性识字和算术筛查评估等。鉴于学业表现测评结果无法完全衡量教育质量，美国开发了基于技能的学习评估方法，以更加全面地测评学生胜任力与学习结果。
●趋势五：关注社会和情感技能学习与评估
在国际组织的呼吁下，各国也在课程设置、教材编写、教师培训中强调社会情感技能的重要性，如菲律宾在基础教育课程改革中提到将更加重视幼儿园至三年级学生的社会情感技能培养；英国将社会情感技能作为儿童的主要学习领域之一；印度德里开发了旨在提升学生情感体验的“幸福课程”并在幼儿园至八年级实施。
●趋势六：完善中小学心理健康服务体系
首先，通过提供外部支持改善学生心理健康状况。例如：新加坡计划推出“家长工具箱”为家长提供心理技能支持，实行“建设者项目”以建立良好的家校合作机制。其次，通过特定课程培养学生心理健康素养。例如：加拿大将引入强制性心理健康素养资源，安大略省已开发出心理健康素养模块课程供七至八年级教师使用。再次，通过开展专项活动加强心理健康教育。例如：英国心理健康基金会将2023年5月15日至21日设为年度心理健康意识周，探讨和解决社会普遍存在的焦虑问题。最后，通过资金支持促进心理健康教育。例如：美国投资10亿美元支持学生心理健康发展。
●趋势七：多举措促进教师队伍高质量发展
其一，在教师发展上，由关注教学基础技能到关注教师特定素养培育。如英国为科学教师提供指导与支持以提高教师工作胜任力。其二，在教师支持上，为教师减负成为教师队伍建设的重要内容。如英国成立了教师减负特别工作组以推进教师减负工作落地实施。其三，在教师问责上，各国严格把控教师准入质量。如澳大利亚开发了“有责任感的经验教师”的门槛分类标准并加强对教师候选人的社会情感技能测评。其四，在教师薪酬上，面对基础教育教师工资低的现状，各国采取了有针对性的措施，普遍将提高薪资作为留住高质量教师的重要激励手段。
●趋势八：系统性保障基础教育机会公平
当前，全球教育正处在十字路口，数字化转型、绿色转型、不平等加剧、难民危机等对基础教育改革提出了新议题；世界各国人口的多样性加强，对加快推进教育系统改革、促进教育的公平性与包容性等提出了更高要求。2022年，联合国教育变革峰会从教育系统、性别、学校、健康营养和紧急危机下的教育五个方面，擘画了促进教育包容与公平的举措。
●趋势九：以基础教育推动环境可持续性发展
2023年的调查数据表明，政策制定者已经认识到教育在推动环境可持续性必要转型方面的关键作用。因此，在学校课程中增加环保意识培养，并将环境问题与社会经济主题相结合成为基础教育课程改革的新趋势。例如：联合国教科文组织、经合组织呼吁各国加强环境教育，将其纳入教育政策议程和国家课程。
●趋势十：促进基础教育海外办学扩优提质
海外学校是推动教育国际化的主要渠道之一，是培养全球公民的重要载体，各国将其视为教育“走出去”和发展教育产业的重要推动力量，通过宏观统筹、科学规划、广泛宣传等方式促进海外办学扩优提质。例如：日本近年来将海外学校作为提升教育知名度和发挥国际教育作用的主要手段，制定《海外教育机构教育促进法》《全面有效振兴海外教育机构教育发展的基本方针》及“世界×学习计划”等，通过增加海外学校教师数量、提高外派教师薪资、开发特有教育课程、优化海外学校环境等措施来保障海外子女教育机会、打造海外办学的核心竞争力。
（据《中国基础教育》，有删节）
●趋势一：实施基础教育数字化转型行动
全球基础教育数字化转型变革呈现出四大主要趋势：一是夯实数字基础建设，如德国通过实行“中小学数字协议”加大数字教育基础建设投资；新加坡为中小学购入LED展示屏和专项拨款支持数字环境更新。二是开发应用数字资源，如法国通过发展“数字公域”和“资源账户”实现资源共享；美国建立虚拟特许学校为学生提供个性化教学。三是提升师生数字素养与技能，如欧盟、经合组织、法国等将教师数字素养作为能力框架的衡量指标；英国、法国、美国等将编程设为学生修习科目。四是构建全球数字学习网络，如联合国儿童基金会发起全球公共数字学习倡议，利用互联网、大数据、云计算等技术探索终身学习模式，构建数字化协同治理体系。
●趋势二：优化国家课程体系规划与实施
国家课程体系根植于国家发展的战略需求，充分考虑各学段学生的知识储备、技能发展、素养提升等情况，在基础教育体系中占据核心地位。因此，科学严谨的国家课程体系在基础教育中发挥着关键作用，结合时代背景及时对国家课程进行修订是各国课程改革的重要举措。单纯的知识学习已无法满足数字社会对人才的需求，因此各国重视将核心素养纳入国家课程体系，如新加坡正计划启动《2030年教育科技总体规划》，在课程体系中融入21世纪核心能力框架，利用技术加强学生的数字素养和个性化学习；日本发布《科学技术创新白皮书2023》，将STEM教育、探究能力教学、“GIGA学校计划”（每位学生拥有一台计算机终端）等纳入中小学教育发展目标。
●趋势三：创新STEM教育培养拔尖创新人才
作为未来基础教育发展的重点领域，各国通过国家战略指引、课程更新建设、基础设施完善、专业教师培养等措施提升本国STEM教育质量。首先，制定国家政策框架。例如：美国各阶段教育发展政策都涉及STEM教育并强调创新发展；芬兰发布《STEM国家战略和行动计划》，提出增加STEM教师、加强创新互动、提高公众STEM理解等措施。其次，提供多样化STEM教育资源。例如：韩国与美国合作建立STEM学校，通过打造一流STEM学校为学生提供更为全面的学习资源；新加坡成立“新科学中心”，为儿童和青年提供身临其境的学习体验，并引入数字化资源，从而推动STEM教育发展。最后，发挥教师在STEM教育发展中的积极作用。例如：英国以举办科学教师早期职业暑假学校的形式为科学教师提供指导与支持，同时提高贫困学校STEM教师的待遇以为弱势学生提供师资保障。
●趋势四：深化基础教育领域评价改革
国际化测评已成为基础教育的改革“风向标”。自2000年起，PISA、TALIS、TIMSS、SA-BER等多种国际教育测评相继推出，其测评结果已经成为衡量各国教育质量、公平和效率的重要参考，测评内容也与时代发展密切关联。
除国际大型测评项目外，各国也通过本国范围内的测评来衡量学生的学业表现，如澳大利亚开展的“国家读写和算术评估项目”；日本开展的“全国学力和学习状况评估”；加拿大实施的强制性识字和算术筛查评估等。鉴于学业表现测评结果无法完全衡量教育质量，美国开发了基于技能的学习评估方法，以更加全面地测评学生胜任力与学习结果。
●趋势五：关注社会和情感技能学习与评估
在国际组织的呼吁下，各国也在课程设置、教材编写、教师培训中强调社会情感技能的重要性，如菲律宾在基础教育课程改革中提到将更加重视幼儿园至三年级学生的社会情感技能培养；英国将社会情感技能作为儿童的主要学习领域之一；印度德里开发了旨在提升学生情感体验的“幸福课程”并在幼儿园至八年级实施。
●趋势六：完善中小学心理健康服务体系
首先，通过提供外部支持改善学生心理健康状况。例如：新加坡计划推出“家长工具箱”为家长提供心理技能支持，实行“建设者项目”以建立良好的家校合作机制。其次，通过特定课程培养学生心理健康素养。例如：加拿大将引入强制性心理健康素养资源，安大略省已开发出心理健康素养模块课程供七至八年级教师使用。再次，通过开展专项活动加强心理健康教育。例如：英国心理健康基金会将2023年5月15日至21日设为年度心理健康意识周，探讨和解决社会普遍存在的焦虑问题。最后，通过资金支持促进心理健康教育。例如：美国投资10亿美元支持学生心理健康发展。
●趋势七：多举措促进教师队伍高质量发展
其一，在教师发展上，由关注教学基础技能到关注教师特定素养培育。如英国为科学教师提供指导与支持以提高教师工作胜任力。其二，在教师支持上，为教师减负成为教师队伍建设的重要内容。如英国成立了教师减负特别工作组以推进教师减负工作落地实施。其三，在教师问责上，各国严格把控教师准入质量。如澳大利亚开发了“有责任感的经验教师”的门槛分类标准并加强对教师候选人的社会情感技能测评。其四，在教师薪酬上，面对基础教育教师工资低的现状，各国采取了有针对性的措施，普遍将提高薪资作为留住高质量教师的重要激励手段。
●趋势八：系统性保障基础教育机会公平
当前，全球教育正处在十字路口，数字化转型、绿色转型、不平等加剧、难民危机等对基础教育改革提出了新议题；世界各国人口的多样性加强，对加快推进教育系统改革、促进教育的公平性与包容性等提出了更高要求。2022年，联合国教育变革峰会从教育系统、性别、学校、健康营养和紧急危机下的教育五个方面，擘画了促进教育包容与公平的举措。
●趋势九：以基础教育推动环境可持续性发展
2023年的调查数据表明，政策制定者已经认识到教育在推动环境可持续性必要转型方面的关键作用。因此，在学校课程中增加环保意识培养，并将环境问题与社会经济主题相结合成为基础教育课程改革的新趋势。例如：联合国教科文组织、经合组织呼吁各国加强环境教育，将其纳入教育政策议程和国家课程。
●趋势十：促进基础教育海外办学扩优提质
海外学校是推动教育国际化的主要渠道之一，是培养全球公民的重要载体，各国将其视为教育“走出去”和发展教育产业的重要推动力量，通过宏观统筹、科学规划、广泛宣传等方式促进海外办学扩优提质。例如：日本近年来将海外学校作为提升教育知名度和发挥国际教育作用的主要手段，制定《海外教育机构教育促进法》《全面有效振兴海外教育机构教育发展的基本方针》及“世界×学习计划”等，通过增加海外学校教师数量、提高外派教师薪资、开发特有教育课程、优化海外学校环境等措施来保障海外子女教育机会、打造海外办学的核心竞争力。
（据《中国基础教育》，有删节）
