自20世纪80年代起，日本不上学儿童数量开始逐年增多并成为引起社会广泛关注的教育问题。多年来日本政府一直致力于加强对不上学儿童校外学习的保障，相继颁布并完善多条法令，确保不上学儿童与普通儿童有着同等的教育机会。
　  日本中小学“出勤认证制度”的发展
　　早在1992年，为了应对全国各地频频暴发的大规模学生不上学问题，日本科学文部省就提出：不上学的孩子在学校以外的接受了学校咨询指导的公共机构和民间组织就读，可以将其视为出勤。在接受学校咨询指导的公共机构和民间组织中，仅14.2%的不上学儿童被成功认证为出勤，而出勤认证成功与否是以学生是否回归学校为目标的。
　　2016年日本科学文部省颁布《教育机会保障法》，首次系统性地规定了国家和地方政府应对不上学儿童提供相应的支持，其中包括：（1）支持学校为所有学生开展活动所需的措施；（2）教师、心理学专家等相关方应加强信息共享；（3）为特殊学校和教育支援中心提供必要支持；（4）掌握不上学儿童在校外的学习活动及身心状况；（5）考虑多样化和适当的校外学习活动的重要性，并结合学生个人需要，为其提供相应信息。为了使《教育机会保障法》顺利推行，2019年日本科学文部省又发布了《关于支援不上学儿童的通知》，将未接受义务教育的学生在校外接受教育纳入学生正常出勤。此时，决定学生是否出勤的权力交给了学校的校长，由校长根据校外机构提供的材料自行判断该生是否出勤。而学生出勤认证成功的条件也不再以返回学校为标准，更重要的是帮助不上学儿童思考自己未来的职业道路并实现社会独立。
　　日本中小学“出勤认证制度”的流程和条件
　　日本校外的出勤认证流程根据机构的不同而不同，最重要的是为学校校长提供明确清晰的材料，证明学生在校外也认真进行了系统的学习。对于校外学校的认证标准，日本科学文部省暂未出台相应的规定，但是想要成功认证出勤，还必须满足以下五个条件：首先，学校与家长之间必须保持充分的配合与合作；其次，该设施必须是公共机构；第三，如果遇见在公共机构就读困难的情况，可以去私人机构就读，但是该机构是否合适将由校长与建立该机构的教育委员会共同商议决定；第四，私人机构是否可以进行出勤认证要以接受学校指导为前提；最后，当校外指导内容被判断为适合学校教育课程时，应适当进行学习评估，填写在指导要录中，通过通知表等形式传达给家长和私人机构。
 　 日本中小学“出勤认证制度”的意义
　　从上个世纪70、80年代，日本开始治理儿童不上学问题起至今，日本官方对不上学儿童的态度发生过很多改变。从内涵上，儿童不上学问题最初被定义为一种“病理问题”，认为不上学儿童是需要治理的对象，而今不上学的概念全部替换为了仅客观描述现象的句子。从制度上，“出勤认证制度”的目标从学生回归学校到帮助学生思考自己未来的职业道路并实现社会独立。从中我们可以看出，日本教育多年来的进步和对儿童问题日益加深的理解。
　　日本科学文部省认为，学校教育特别是义务教育阶段的教育其目的是培养学生的能力，掌握适应社会所必备的基本技能，奠定其在社会上独立生活的基础，其作用的重要性不言而喻，因此加强学校教育是每个国家都必须为之努力的事情。
　　除此之外，尊重儿童意愿，根据学生的天赋和能力开发每一位学生的潜能也非常重要。在此过程中，学校与私人机构（包括日本自由学校、非营利组织等）合作，相互配合、优势互补具有重要的意义。而日本“出勤认证制度”正是将学校与私人机构连接在一起的重要制度，它不仅保障了日本不上学儿童和普通儿童有着同等的受教育、升学的机会，不让一个孩子掉队，还将正规教育与非正规教育联结在一起，发挥非正规教育对正规教育的补充作用，并且在规范日本私人机构上也作出了重要贡献。
　　随着时代的发展，日本“出勤认证制度”的内涵也不断更新，但目前还没有全国统一的认证标准，其认证权力也只掌握在校长手中，未来的发展还有待时间验证。