“七年级270个学生参加期末考试，数学成绩为个位数的学生有一百多个，达40%。”乌蒙山区某县一位乡村小学校长告诉半月谈记者，全县统考中，数学成绩差是当地农村学校的共同特点。邻近的另一个县教育部门的统计数据显示，全县小学阶段英语成绩及格率偏低，城镇及格率57%，乡村及格率18%。（11月21日《半月谈》）

　　乡村学校及格率18%背后是乡村教师严重不足。教育是门专业性较强的工作，在学校必须按规定开齐开足各门课程，全面推行素质教育的当下，一所学校如果师资结构不合理、数量不足，教师就必然异专业、多数量兼课，耽误业务进修、备课上课、活动开展，导致自己教不好、学生不愿学，并形成恶性循环。半月谈记者调研发现，乡村教师数量整体偏紧，英语、艺术、心理健康等课程老师结构性缺失，是导致乌蒙山区部分乡村中小学教学质量堪忧的重要原因之一。在当地某乡镇中心小学，47名教师中仅有1名英语老师、1名体育老师、1名美术老师，其下辖的一所乡村小学有8名老师，但没有英语教师，只能请语文、数学老师兼教。
　　个中原因，既与政策执行不落实有关，也与政策设计欠完善有关。比如，在《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》中规定，“从严规范借用中小学教师行为……借用中小学教师……不影响学校正常教育教学……经县级以上教育部门同意，并报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年。”而记者调查发现，某乡镇中心小学有9名教师被借调至乡政府、当地教育局上班。再如，义教均衡政策规定县镇小学达1∶19至1∶24、县镇初中达1∶13至1∶19，即视为教职工配备达标；农村教学点和规模小的农村完全小学，可以按每班1至2名教师核定编制。但对于那些只有6个班250人以下的乡村学校来说，全校通常只有10名左右的教师，几乎每个老师都要兼教三四门课程并附带管理、后勤事务，精力自然捉襟见肘。
　　破乡村教育及格率18%难题需先解乡村教师严重不足问题。一方面，要加强农村教师现有优惠政策的执行督查力度，确保免费师范生定向培养、使用计划，乡村教师专项补贴、周转房建设保障、职务晋升先进评比优待，鼓励城市教师到乡村学校轮岗、支教等政策全面贯彻落实，让乡村教师岗位更具吸引力。另一方面，还要对某些政策进一步优化，让促进乡村教师队伍建设成为地方政府和教育部门的共识和行动。比如，在乡村学校编制配备上，突破以学生、班级数额配编管理局限，将各学科数额也列入配编达标验收指标；在推行学区制建设中，对学区内学校提倡捆绑式管理、考试，撬动城乡教师真正共用共管、有序流动等；在教师借调方面，出台置换政策，要求用人单位“借人”，必须先给借出单位“配”人、出钱请人，等等。
　　还需看到的是，及格率低的难题并非一种孤立的存在。随着新生人口的减少和进城读书学生人数的增加，农村小规模学校正成为一种普遍办学趋势，结构性缺编严重、教学负担沉重、人才流失频繁等问题引发的及格率低的难题正在很多农村地区悄然发生、加重。解乡村教师严重不足问题、破乡村教育难题刻不容缓。