县域高质量教育体系建设思考与探索
□庞永超
字数：2428
2022-12-18
版名：理论
党的二十大报告再次提出“实施科教兴国战略”，强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”和“加快建设高质量教育体系”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出“建设高质量教育体系”是十四五期间乃至更长一段时期的教育发展目标。对照高质量教育体系的目标任务，县域教育承载着城乡人民群众对于高质量教育的期盼，任务艰巨，使命光荣，需要紧盯县情实际，持续优化教育结构，统筹推进县域教育与经济社会发展有效衔接，不断促进县域教育各学段、各环节、各要素有机融合，建设高质量的教育体系，为乡村振兴战略提供欣欣向荣的人力资源环境。
县城是国家区域发展的基础。当前，县域教育最突出的矛盾是城乡人民群众对优质教育资源的迫切追求和县域教育发展相对滞后的矛盾。县域教育普遍面临师资力量缺乏、生源流失严重、群众信任缺失，陷入招生困难的循环怪圈。师资生源流失背后是多种因素长期积累的结果，因此要建设县域高质量教育体系，必须紧盯县情实际，紧跟乡村振兴的步伐，从解决群众最关切、最迫切的问题出发，精准投入，推动教育改革，抓住教育发展的关键环节，以县域高中和职教中心建设为重点，纵向贯通推动省市县教育行政部门联动，开展城乡教育资源交流；横向融通调整县域教育结构布局，打造小学、初中、高中、职教中心一体化的高质量教育体系，及时挽回城乡群众对县域教育的信心，从根本上遏制人口外流对县域发展的影响。
县域高质量教育体系建设与乡村振兴战略紧密关联
习近平总书记指出，教育在乡村振兴中发挥着基础性、先导性作用，实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以振兴乡村教育赋能乡村振兴，是教育的职责和使命。党的二十大报告提出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。县域是乡村振兴的主阵地，县域教育体系建设整体滞后，将很难遏制以追求优质教育资源为目标的家庭迁移。乡村振兴人才是关键，人力资源是基础，必须从县域经济全面发展、乡村振兴的战略角度，振兴发展县域教育，建立高质量教育体系，从而为乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴奠定基础。
县域高质量教育体系建设需要全面推进县域教育改革
县域治理权利架构决定县域高质量教育体系建设不是教育行政部门可以单独完成的重任，必须以党政主要领导牵头统筹，抓住教育发展的关键环节，从解决群众最关切、最迫切的问题出发推动教育综合改革。县级决策层要有坚定的决心，编制、组织、人事、财政部门要精心参与，在政策允许的范围内给教育改革以最大的支持。县级教育行政部门要以高度的责任感做好摸排，将全县教育发展与人口分布、教育结构等各要素统筹考虑，以县域高质量教育体系建设为目标加强顶层设计，拟制县域教育综合改革方案，大力推动教育综合改革，实行县管校聘，以政策引进优质师资力量，以经济利益调动教师积极性，以敬业奉献典型塑造宣传催发教师的职业意识，让县域学校在制度管理层面缩小与城市学校的差距，激发县域教育的活力，释放教育的潜力，建立符合县域实际的教育教学制度。在涉及人员切身利益上既体现组织的意志，又要体现组织关怀，减少改革的阻力，组织人事部门要承担起改革利益受损群体政策兜底的责任，为教育改革保驾护航。
县域高质量教育体系建设要突出县域高中和职教中心的地位
“全面改薄”让县域幼儿园、小学、初中学校建设、硬件提升都达到了相应的效果，必须清醒地看到县域高中是城乡群众紧盯的风向标，城乡群众将高考看作“鲤鱼跃龙门”的观念根深蒂固。
高考成绩和新生数量是县域高中优劣的重要指标，从某种程度上县域高中的质量从小学入学开始就决定着部分生源和人口的去留，要从县域高质量教育体系建设上重视高中教育，坚持精准投入，将有限的经费投入到群众最关切、最迫切的地方，投入到教育发展的关键环节，让有限的经费发挥出最大的效益。所谓精准投入就是硬件投入有精准的规划预算，达标不奢华，软件建设以教育教学为中心，在提升加强师资力量上下功夫，快速提升县域高中教育质量，及时遏制生源外流，遏制县域教育继续塌陷，为巩固提升初中、小学教育教学质量争取时间、争取机会，最后相辅相成、相得益彰，有重点地建设形成横跨全学段的县域高质量教育体系，为实施科教兴国战略奠定基础。
乡村振兴作为脱贫攻坚战的“后半场”，需要更多的技术和技能人才，需要职业技能型农民。县级职教中心之所以叫“中心”而不叫“学校”，就是因为实行政府统筹协调、各部门联合办学的体制，应当从服务县域经济建设发展、服务乡村振兴战略的角度，将其建设成为县上的人才培育中心、文化传播中心、经济咨询服务中心、农业科学实验和技术推广中心。加强县级职教中心建设，重点要建立优质师资引流机制，打通教育资源壁垒，引进一批懂技术、有经验的高层次专业技术和高技能师资力量，重点加强涉农管理专业建设，着眼培养中高级新型职业农民，为支撑农村新产业、新业态提供人才支持。要完善乡村人才培训体系建设，将人才培养同乡村振兴结合起来，为乡村社区提供实用、接地气、多样化的培训服务。
县域高质量教育体系建设需要省市县教育行政部门协同推进
县域高质量教育体系建设需要县级层面全方位推进，也需要省市教育行政部门发挥统筹推进优质教育资源均衡发展的作用，上下联动，利用巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力政策，帮扶支持开展支教扶智活动，全面将基础教育学段的师资力量向县域倾斜，利用省市名师培训培育提升县域师资力量，开展“三级三类”骨干教师送教下乡，以教学名师开展巡视诊断，让乡村教师走出困顿迷茫、看到不足，找到努力的方向，有组织地开展城市优秀校长教师团队支教帮扶，探索打造城乡教育共同体，帮助县域学校引进培养一支懂教学擅管理的校长队伍，为建设县域高质量教育体系培养一批骨干力量，撑起县域教育高质量发展的蓝天。
（作者系陕西省榆林市子洲县副县长）
县城是国家区域发展的基础。当前，县域教育最突出的矛盾是城乡人民群众对优质教育资源的迫切追求和县域教育发展相对滞后的矛盾。县域教育普遍面临师资力量缺乏、生源流失严重、群众信任缺失，陷入招生困难的循环怪圈。师资生源流失背后是多种因素长期积累的结果，因此要建设县域高质量教育体系，必须紧盯县情实际，紧跟乡村振兴的步伐，从解决群众最关切、最迫切的问题出发，精准投入，推动教育改革，抓住教育发展的关键环节，以县域高中和职教中心建设为重点，纵向贯通推动省市县教育行政部门联动，开展城乡教育资源交流；横向融通调整县域教育结构布局，打造小学、初中、高中、职教中心一体化的高质量教育体系，及时挽回城乡群众对县域教育的信心，从根本上遏制人口外流对县域发展的影响。
县域高质量教育体系建设与乡村振兴战略紧密关联
习近平总书记指出，教育在乡村振兴中发挥着基础性、先导性作用，实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以振兴乡村教育赋能乡村振兴，是教育的职责和使命。党的二十大报告提出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。县域是乡村振兴的主阵地，县域教育体系建设整体滞后，将很难遏制以追求优质教育资源为目标的家庭迁移。乡村振兴人才是关键，人力资源是基础，必须从县域经济全面发展、乡村振兴的战略角度，振兴发展县域教育，建立高质量教育体系，从而为乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴奠定基础。
县域高质量教育体系建设需要全面推进县域教育改革
县域治理权利架构决定县域高质量教育体系建设不是教育行政部门可以单独完成的重任，必须以党政主要领导牵头统筹，抓住教育发展的关键环节，从解决群众最关切、最迫切的问题出发推动教育综合改革。县级决策层要有坚定的决心，编制、组织、人事、财政部门要精心参与，在政策允许的范围内给教育改革以最大的支持。县级教育行政部门要以高度的责任感做好摸排，将全县教育发展与人口分布、教育结构等各要素统筹考虑，以县域高质量教育体系建设为目标加强顶层设计，拟制县域教育综合改革方案，大力推动教育综合改革，实行县管校聘，以政策引进优质师资力量，以经济利益调动教师积极性，以敬业奉献典型塑造宣传催发教师的职业意识，让县域学校在制度管理层面缩小与城市学校的差距，激发县域教育的活力，释放教育的潜力，建立符合县域实际的教育教学制度。在涉及人员切身利益上既体现组织的意志，又要体现组织关怀，减少改革的阻力，组织人事部门要承担起改革利益受损群体政策兜底的责任，为教育改革保驾护航。
县域高质量教育体系建设要突出县域高中和职教中心的地位
“全面改薄”让县域幼儿园、小学、初中学校建设、硬件提升都达到了相应的效果，必须清醒地看到县域高中是城乡群众紧盯的风向标，城乡群众将高考看作“鲤鱼跃龙门”的观念根深蒂固。
高考成绩和新生数量是县域高中优劣的重要指标，从某种程度上县域高中的质量从小学入学开始就决定着部分生源和人口的去留，要从县域高质量教育体系建设上重视高中教育，坚持精准投入，将有限的经费投入到群众最关切、最迫切的地方，投入到教育发展的关键环节，让有限的经费发挥出最大的效益。所谓精准投入就是硬件投入有精准的规划预算，达标不奢华，软件建设以教育教学为中心，在提升加强师资力量上下功夫，快速提升县域高中教育质量，及时遏制生源外流，遏制县域教育继续塌陷，为巩固提升初中、小学教育教学质量争取时间、争取机会，最后相辅相成、相得益彰，有重点地建设形成横跨全学段的县域高质量教育体系，为实施科教兴国战略奠定基础。
乡村振兴作为脱贫攻坚战的“后半场”，需要更多的技术和技能人才，需要职业技能型农民。县级职教中心之所以叫“中心”而不叫“学校”，就是因为实行政府统筹协调、各部门联合办学的体制，应当从服务县域经济建设发展、服务乡村振兴战略的角度，将其建设成为县上的人才培育中心、文化传播中心、经济咨询服务中心、农业科学实验和技术推广中心。加强县级职教中心建设，重点要建立优质师资引流机制，打通教育资源壁垒，引进一批懂技术、有经验的高层次专业技术和高技能师资力量，重点加强涉农管理专业建设，着眼培养中高级新型职业农民，为支撑农村新产业、新业态提供人才支持。要完善乡村人才培训体系建设，将人才培养同乡村振兴结合起来，为乡村社区提供实用、接地气、多样化的培训服务。
县域高质量教育体系建设需要省市县教育行政部门协同推进
县域高质量教育体系建设需要县级层面全方位推进，也需要省市教育行政部门发挥统筹推进优质教育资源均衡发展的作用，上下联动，利用巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力政策，帮扶支持开展支教扶智活动，全面将基础教育学段的师资力量向县域倾斜，利用省市名师培训培育提升县域师资力量，开展“三级三类”骨干教师送教下乡，以教学名师开展巡视诊断，让乡村教师走出困顿迷茫、看到不足，找到努力的方向，有组织地开展城市优秀校长教师团队支教帮扶，探索打造城乡教育共同体，帮助县域学校引进培养一支懂教学擅管理的校长队伍，为建设县域高质量教育体系培养一批骨干力量，撑起县域教育高质量发展的蓝天。
（作者系陕西省榆林市子洲县副县长）
